国务院总理李强日前签署国务院令，公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》(下称“决定”)。此番修改被视为中国住房公积金制度的一次重要功能性升级，住房公积金制度从过去的购房融资工具转向覆盖居民“购、租、修、养”全居住生命周期的综合性住房保障与消费支持平台。部分“沉睡”的公积金有望被加速激活。

 

上世纪90年代，住房公积金制度伴随着中国住房市场化改革的步伐诞生。上海交通大学国际与公共事务学院教授陈杰指出，30多年来，公积金有力提升了职工家庭的购房能力，助力中国加快告别住房短缺时代。不过，近些年，特别是随着房地产市场发展和就业结构变化，传统公积金管理与使用模式已难以适配当下多元化的住房消费需求，行业改革呼声渐起。

 

据官方披露，截至2024年末，中国住房公积金累计缴存总额逾32.79万亿元(人民币，下同)，缴存余额超10.92万亿元。

 

决定的一大看点在于明确9类可提取公积金的情形。安徽工业大学商学院教授吴义东指出，在保留购买、建造、翻建、大修自住住房、偿还购房贷款本息等原有提取场景的基础上，新增了两类：一是将装修自住住房纳入提取范围，在当前二手房流通加速、存量房更新需求集中释放的背景下，可缓解缴存人装修资金压力；二是新增支付自住住房物业费，使制度支持进一步延伸至住房持有阶段的常态化支出，切实减轻居住负担。上述调整，使得住房公积金得以贯通租房安居、购房置业、修房养护等住房消费全链条。

 

支持灵活就业人员参加住房公积金制度是决定的另一大看点。近年来，住建部已在36个城市开展相关试点，此番地方探索升格为“国家制度安排”，个体工商户、非全日制从业人员等灵活就业人员可自愿缴存并享受公积金低息贷款等权益。

 

中指研究院指出，决定明确公积金增值收益的使用范围进一步拓展至公共租赁住房建设筹集和运维、房屋全生命周期安全管理等住房领域相关公共支出，意味着公积金的收益将更多反哺住房保障与存量房维护。

 

决定还提出，住房公积金管理中心可以将住房公积金用于购买政策性金融债。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，其目的之一是提高公积金增值收益。尤其是在房地产存量时代，存量公租房运营、房屋全生命周期安全管理等支出会越来越大，需要更多公积金增值收益来反哺。

 

另外，决定明确，住房公积金的存、贷利率由国务院决定。专家认为，这一调整或将为未来更灵活地调整利率留下空间。公积金这笔数十万亿级的巨量资金，正升级为覆盖更广、使用更便捷的综合性住房支持工具。