4月28日，省委、省政府主要领导同志来济调研，明确提出济南要“为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范”。面对这一千载难逢的重大机遇，济南面临哪些机遇和挑战?又该如何把握机遇、“作出示范”，打造黄河流域国家中心城市呢?即日起，本报将围绕读者关心的这些问题推出系列报道，为济南打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行示范区、黄河流域国家中心城市凝聚广泛共识、营造良好氛围。

 

对一座城市而言，实现跨越发展往往就在关键几步。

 

如今的济南，正迎来这样的“关键几步”。2019年9月，习近平总书记主持召开专题座谈会，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。今年4月28日，省委、省政府主要领导同志来济调研，明确提出济南要“为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范”。

 

黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，济南作为中心城市肩负着“作出示范”的重要使命，这无疑将为济南更好地融入区域发展战略，汇聚各种资源要素，推动高质量发展、生态保护释放重要利好，为济南实现跨越发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行示范区、黄河流域国家中心城市，更好地发挥辐射带动作用注入强劲动力。

 

跳出济南立足黄河流域大格局谋发展

 

随着经济社会的持续发展，城市间的联系更加紧密。一座城市要做大做强，必然需要在区域发展大格局中来谋划。对济南来说，同样如此。作为山东省的省会，济南被省委、省政府赋予了“咬定‘大强美富通’现代化国际大都市目标不动摇，为全省新旧动能转换趟出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范”的目标定位。这样的使命和定位，意味着济南必须“跳出济南看济南”，甚至要跳出山东，站在全国的格局中谋划发展。

 

从目前情况看，济南向西和黄河中上游城市的经济联系还有很大提升空间。比如，济南和郑州尽管是相邻两省的省会城市，但直连两地的首条高铁仍在建设当中。目前，同样是乘坐高铁，济南北上北京最快只需1个小时，但到距离近似的郑州却要花费三四个小时。

 

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，可以说为济南带来了加快融入区域发展大格局的重要机遇。今年初，我市发布了《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》。其中明确提出，将推动建设黄河下游城市群。推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展;加快交通设施互联互通，强化区域联系与协作，共建“一带一路”陆海双向开放大通道;推动沿黄各市加强产业协作，共建沿黄产业协作示范带;实施黄河流域城市融河发展示范工程，推进黄河下游水利工程一体化改造。这意味着，济南和黄河流域其他城市间的互动会更加频繁、联系会更加紧密。此外，融入黄河流域这个区域发展的大格局之中，也能使济南更好地发挥在省会城市群经济圈中的辐射带动作用。

 

而且，在黄河流域区域发展大格局中，济南区位优势明显。作为黄河流域唯一沿海省份的省会，济南北接京津冀、南连长三角、东承山东半岛、西通中原经济区，是“一带一路”及新亚欧大陆桥的重要节点，承东启西、衔南接北，是陆海通道衔接的重要节点，区位条件得天独厚，具备引领黄河流域对外开放的突出优势。

 

沿河“通起来”济南“跑起来”

 

实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，其中一个重要目标就是推动沿黄城市实现高质量发展。这也意味着，这一区域未来能够更好串联散落在各地的资源要素，促进人流、信息流、物资流和金融流，在更大范围打破地域区划限制，实现产业协同、生态建设、环境治理、文化旅游等方面共同谋划，真正让黄河“动起来”、沿河“通起来”，最大限度凝聚发展合力，形成珍珠项链式的发展布局，推动整个黄河流域实现跨越式高质量发展。

 

作为黄河流域的中心城市，济南产业实力雄厚，而且是新旧动能转换先行区，承担着先行先试、领先领跑的重大责任使命。近年来，济南高质量发展势头较好，其中十大千亿级产业发展迅猛，大数据与新一代信息技术、智能制造和高端装备两大优势产业主营业务收入分别达到3600亿元、3400亿元，生物医药、产业金融、医疗康养、文化旅游产业达到千亿规模，拥有长江以北唯一的国家健康医疗大数据中心、黄河流域唯一的全国人工智能创新应用先导区。这些优势，无疑将使济南成为黄河流域的“领头羊”，吸引更多高端产业、总部经济向济南集聚，在竞技发展的跑道上更快地“跑起来”。

 

让黄河成为“内河”打造生态景观风貌带

 

对很多城市来说，母亲河也是一把“双刃剑”。一方面黄河为流经城市提供生活生产所需的用水。以山东为例，数据显示，近十年，我省年均引用黄河水量约67亿立方米，引黄水量已占全省总供水量的30%以上。也就是说，山东每年用的水有1/3来自黄河。在全省16市中，黄河干流水资源已输送至13市近100个县(市区)。济南这些年一直受益于黄河水，饮用水的八至九成来自黄河。另一方面，黄河流域生态相对比较脆弱，每到汛期都会面临着防洪压力。

 

黄河流域生态保护是一项系统工程，涉及众多省市，如果不能统筹推进，很难实现质的提升。随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入推进，这一现状有望得到改变。比如，生态环境部曾公开表示，将研究起草《黄河生态保护治理总体工作方案》，以维护黄河生态安全为目标，立足全流域整体和长远利益，正确处理开发和保护的关系，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，构筑国家重要生态安全屏障。此外，将会同沿黄9省区、相关重要城市编制和实施“三线一单”。这也意味着，届时将会明确提出全流域的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单，从顶层制度设计层面明确保护的重心和开发的边际。

 

济南也将在落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中加强黄河流域生态治理和景观打造。未来，济南将打造横跨黄河两岸的新旧动能转换先行区，让黄河成为“城市内河”，建设独具特色的黄河生态景观风貌带，探索城河共融的未来城市样板，打造沿黄城市生态文明建设典范。

 

重大国家战略，本身就是重大机遇。对首次承担这样光荣使命的城市来说，泉城拥抱黄河后能擦出怎样的火花，关键在于行动。